《河北省建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)
作者： 來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2020-09-21
河北省建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理辦法 為進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，推進(jìn)建筑業(yè)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新管理方式方法，加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)督管理及取消、下放行政許可事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作，避免管理空檔、秩序失范，制定本辦法。（一）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)及其從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（三）建筑市場(chǎng)監(jiān)管?？h級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，按照各自的職責(zé)，對(duì)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)包承包、施工許可、竣工驗(yàn)收備案以及注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)省外進(jìn)冀建筑企業(yè)報(bào)送信息及在冀市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。（四）行政許可事項(xiàng)取消后的企業(yè)監(jiān)管。指依法取消行政許可事項(xiàng)后對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其人員市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管。（五）委托下放的行政審批事項(xiàng)監(jiān)管。指依法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施的建筑業(yè)企業(yè)、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托下放行政許可事項(xiàng)），以委托形式下放給省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)管理委員會(huì)（雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)）、雄安新區(qū)及市級(jí)行政審批部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)“承接單位”）辦理的行政審批事項(xiàng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)承接單位開(kāi)展委托下放行政許可事項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并將相關(guān)資質(zhì)企業(yè)納入事中事后監(jiān)管范圍。（一）對(duì)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管1.開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，每年通過(guò)“雙隨機(jī)”系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查專(zhuān)家和受檢企業(yè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年制定建筑業(yè)、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查方案，建筑業(yè)企業(yè)按照不低于5%的比例進(jìn)行抽查，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)按照不低于10%的比例進(jìn)行抽查。市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)每年制定建筑業(yè)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查方案，按照不低于10%的比例進(jìn)行核查，其中，不低于5%的比例由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽取。2.建立年度必查名單。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)涉及舉報(bào)、信訪、被列入“黑名單”、存在拖欠工程款或農(nóng)民工工資情形較多以及上一年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查中被責(zé)令整改的企業(yè)納入年度必查名單，列入本年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”核查或重點(diǎn)核查范圍。3.依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)不合規(guī)企業(yè)資質(zhì)。市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查經(jīng)整改資質(zhì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)，并同步移交同級(jí)行政審批部門(mén)，涉及省級(jí)核發(fā)資質(zhì)的抄報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)核后，對(duì)整改不合格企業(yè)依法撤回并注銷(xiāo)其資質(zhì)，并予以公開(kāi)。對(duì)騙取資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以查處，撤銷(xiāo)其資質(zhì)，列入“黑名單”。（二）對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管1.加強(qiáng)建筑市場(chǎng)日常監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)包承包、施工許可、竣工驗(yàn)收備案以及注冊(cè)人員在崗履職等活動(dòng)的日常監(jiān)管，規(guī)范發(fā)包承包雙方及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理，加大事中事后查處力度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、未取得施工許可擅自開(kāi)工、注冊(cè)人員不在崗履職等違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。2.開(kāi)展建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。著眼建筑市場(chǎng)多發(fā)問(wèn)題，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)采取各市自查、交叉互查等方式，定期開(kāi)展建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，依法打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包及未取得施工許可擅自施工等違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將查實(shí)的相關(guān)問(wèn)題線索及時(shí)移交本級(jí)行政處罰部門(mén)立案查處，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾。3.加強(qiáng)省外進(jìn)冀建筑企業(yè)管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)省外進(jìn)冀建筑企業(yè)報(bào)送信息情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查，每次核查覆蓋比例不低于30%；對(duì)省外進(jìn)冀建筑企業(yè)在冀承攬項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，每市抽取2-3個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查市場(chǎng)行為及標(biāo)后履約、施工許可手續(xù)、項(xiàng)目人員在位等情況，對(duì)違法違規(guī)行為依法責(zé)令整改，規(guī)范其在冀經(jīng)營(yíng)行為。4.構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。建立失信預(yù)警和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象制度，對(duì)存在一般失信行為的建筑市場(chǎng)主體進(jìn)行預(yù)警，并納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)納入重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)實(shí)行差別化監(jiān)管，加大對(duì)其日常監(jiān)督檢查頻次。健全完善建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，將存在嚴(yán)重失信行為的建筑市場(chǎng)主體列入“黑名單”，實(shí)施信用懲戒。對(duì)法院、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)推送的實(shí)施聯(lián)合懲戒的建筑市場(chǎng)主體一并列入“黑名單”。（三）對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管1.建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息登記和公開(kāi)制度。組織在省內(nèi)開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)河北省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)登記企業(yè)、人員、業(yè)績(jī)等基礎(chǔ)信息，公開(kāi)有關(guān)信息并接受社會(huì)監(jiān)督。2.強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為納入招標(biāo)投標(biāo)日常監(jiān)管和建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為、信息報(bào)送等情況的檢查，依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在違法違規(guī)線索的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)情況開(kāi)展定向檢查。3.健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化信用對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束作用，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將在省內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員納入信用綜合評(píng)價(jià)體系，供招標(biāo)人擇優(yōu)選擇。對(duì)存在違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，記入企業(yè)不良行為記錄并向社會(huì)公開(kāi)。（四）對(duì)委托下放行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管1.強(qiáng)化層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督。委托機(jī)關(guān)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理作用，按照層級(jí)管理要求，每年制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，提升承接單位的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)督管理水平；制定監(jiān)督檢查方案，明確對(duì)象、內(nèi)容、方式、安排、要求等事項(xiàng)，采取工作座談、明察暗訪、受理投訴舉報(bào)等方式，了解承接單位在依法許可、服務(wù)企業(yè)、便民高效等方面的情況，指導(dǎo)督促承接單位依法、規(guī)范開(kāi)展許可活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實(shí)施中的不當(dāng)或違規(guī)行為。2.建立承接單位自檢自查和結(jié)果報(bào)送制度。按照屬地管理和權(quán)責(zé)一致的原則，建立承接單位行政許可事項(xiàng)自檢制度。承接單位對(duì)承接的省級(jí)行政許可事項(xiàng)，每月組織一次梳理自查，并于每月5日前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)告上月行政許可實(shí)施情況及審批結(jié)果；每年組織一次全面自檢，并于每年1月10日前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送年度委托下放的行政許可事項(xiàng)工作自檢報(bào)告。3.定期開(kāi)展行政許可質(zhì)量評(píng)查。加強(qiáng)對(duì)承接單位許可結(jié)果的監(jiān)督，將承接單位批準(zhǔn)的建筑業(yè)企業(yè)、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)納入省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”核查對(duì)象，按照不少于10%的比例抽取，對(duì)投訴舉報(bào)線索的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行定向核查。承接單位自行組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”核查時(shí)，由委托機(jī)關(guān)通過(guò)“雙隨機(jī)”系統(tǒng)抽取不低于5%的核查對(duì)象。委托機(jī)關(guān)每年定期組織專(zhuān)家對(duì)承接單位有關(guān)制度建立、流程設(shè)定、結(jié)果把控等方面工作開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，抽取不少于5件行政許可案卷進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，提出監(jiān)督檢查意見(jiàn)。4.完善行政許可監(jiān)督制度。承接單位在辦公場(chǎng)所和有關(guān)網(wǎng)站將許可依據(jù)、條件、程序、期限、申請(qǐng)材料和示范文本等予以公示，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)承接單位在辦理委托下放行政許可事項(xiàng)中存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)或建議，并限期整改。對(duì)存在違法違規(guī)行為的，依照相關(guān)規(guī)定將問(wèn)題線索移交有關(guān)機(jī)關(guān)追究承接單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。三、監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用（一）對(duì)企業(yè)及建筑市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查或定向檢查中發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)不再符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤回并注銷(xiāo)其資質(zhì)；對(duì)騙取資質(zhì)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)，行政處罰部門(mén)依法作出處罰，列入“黑名單”管理。對(duì)報(bào)送信息不實(shí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、省外進(jìn)冀建筑企業(yè)，責(zé)令整改，對(duì)拒不整改的予以信用懲戒。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)在檢查及專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、未取得施工許可擅自施工、標(biāo)后不履約等違法違規(guī)行為的相關(guān)建筑市場(chǎng)主體，依法予以查處，符合列入“黑名單”情形的，依法予以列入。（二）對(duì)承接單位監(jiān)管結(jié)果的應(yīng)用。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)額外增設(shè)條件、監(jiān)管不嚴(yán)格、信息公開(kāi)不及時(shí)、未按時(shí)自檢的，采取通報(bào)、約談等方式要求改正，對(duì)違規(guī)審批的，撤銷(xiāo)審批結(jié)果，并將有關(guān)問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不再符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，委托機(jī)關(guān)依法責(zé)令整改，對(duì)以欺騙等手段騙取資質(zhì)的，依法予以撤銷(xiāo)并處罰。
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