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1.1北京清華附中坍塌事故案

法院以重大責(zé)任事故罪分別判處：總監(jiān)理工程師有期徒刑5年；項目執(zhí)行總監(jiān)（總監(jiān)代表）有期徒刑4年6個月；土建兼安全監(jiān)理工程師有期徒刑4年；土建監(jiān)理工程師有期徒刑3年，緩刑3年。

1.1.1事故責(zé)任分析

（1）對人的管理不到位。總監(jiān)自身長期不在崗履職，對總包單位項目經(jīng)理長期不在崗履職，未進行監(jiān)理，未下達(dá)監(jiān)理指令要求其整改。

（2）現(xiàn)場實際施工情況與已經(jīng)審批通過的施工方案內(nèi)容不一致，對于存在的問題，監(jiān)理人員未進行有效監(jiān)理。方案中要求馬凳鋼筋為Φ32，間距1m，現(xiàn)場實際施工為Φ25、Φ28鋼筋，間距2m左右，這是導(dǎo)致本次事故的重要因素之一。另一重要因素為：鋼筋吊裝放置點集中堆放，超重壓塌。

1.1.2判處依據(jù)之一

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施 

監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

1.2江西豐城電廠倒坍事故案

經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定后，總監(jiān)、兩位副總監(jiān)被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。判決結(jié)果暫時未出。

1.2.1事故責(zé)任分析

（1）對人的管理不到位；監(jiān)理人員缺乏相應(yīng)監(jiān)理知識與業(yè)務(wù)水平；公司對監(jiān)理人員培訓(xùn)不到位；人員配備未滿足合同要求。

（2）監(jiān)理對施工方案的審核不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)方案中對混凝土達(dá)不到拆模強度而強制拆模的處理措施。

（3）監(jiān)理人員對拆模未進行旁站，發(fā)現(xiàn)施工單位私自拆模，未進行制止。拆模旁站中，拆模試塊檢測強度是否達(dá)標(biāo)是重點控制項目，本工程只有1MPa，未達(dá)到6MPa以上的拆模要求。

（4）監(jiān)理人員對建設(shè)單位制定出的“大干100

天”，強制壓縮合理工期102天，無奈地“無異議”，還得為其“搖旗吶喊”。

1.2.2判處依據(jù)之一

截至本文完稿之日，本案雖未判決，但判處依據(jù)仍離不開《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條。

1.3上?！?1·15”特大火災(zāi)事故案

法院以重大責(zé)任事故罪分別判處：總監(jiān)理工程師有期徒刑5年，安全監(jiān)理工程師有期徒刑2年。

1.3.1事故責(zé)任分析

監(jiān)理人員工作失職。電焊工違規(guī)作業(yè)，監(jiān)理應(yīng)至少檢查一下其是否持有特種作業(yè)證。事實上，此電焊工為無證作業(yè)。

1.3.2判處依據(jù)之一

《中華人民共和國建筑法》第32條規(guī)定，建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

1.4小結(jié)

（1）上述3個案例相當(dāng)具有代表性：其一，基礎(chǔ)正在施工的在建新開項目，涉及鋼筋工程部分；其二，主體在建項目，涉及混凝土工程；其三，裝修改造項目，涉及特種作業(yè)、電焊防護等。

（2）真正引入“安全監(jiān)理”，使監(jiān)理承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的，就是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》這一法規(guī)。

（3）監(jiān)理人員的工作重點：日常勤于“緊盯、復(fù)核、反饋”，注重書面文件的審核、收集和整理。監(jiān)理工作重中之重是審核和復(fù)查：一是注重書面文件的審批和收集；二是將審批通過后的書面文件內(nèi)容進行實施、檢查和復(fù)核。

（4）從厘清的思路及條款上看，監(jiān)理人員本該很容易防范與杜絕相關(guān)安全事故隱患，但在這些項目管理團隊中，有些人總是抱以僥幸心理。雖然總監(jiān)肩負(fù)的責(zé)任最重，但從判例看，哪怕是監(jiān)理員，只要在你身上有責(zé)任，就會被處罰。只要認(rèn)真工作，確保本職工作到位，風(fēng)險就能降低。

（5）監(jiān)理實施任何一項工作都要有理有據(jù)，尤其在監(jiān)管他人上必須找準(zhǔn)依據(jù)，發(fā)出的監(jiān)理指令才不至于被接受單位笑話。監(jiān)理依據(jù)的邏輯關(guān)系，從其效力由高到低依次排列如下：合同（現(xiàn)場所有涉及本項目的合同文件，包括總分包合同、監(jiān)理合同等）—投標(biāo)文件及其附件—承包商申報的施工組織設(shè)計、各專項施工方案—國家現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.1人的因素

人在監(jiān)理工作風(fēng)險中起著決定性的作用。監(jiān)理的主要工作取決于人的知識、業(yè)務(wù)水平，以及從業(yè)經(jīng)歷所累積的經(jīng)驗。監(jiān)理工作基本上沒有其他輔助硬件要求，一間辦公室、一張辦公桌和一臺電腦即可。然而，在現(xiàn)實工作中，這個行業(yè)除了總監(jiān)的門檻要求高點，其他職員，特別是監(jiān)理員，只要不傻不楞，就可以加入這個行業(yè)。例如：退了休的木工、瓦工、鋼筋工等，若在監(jiān)理公司內(nèi)有熟人介紹，便可進入該公司，做監(jiān)理員；做了幾天房地產(chǎn)銷售員，賣不出去房子的，也混進了監(jiān)理公司，做了監(jiān)理員；更可怕的是，不是建筑行業(yè)專業(yè)的人員，僅憑考試取得的注冊監(jiān)理工程師證書，也做起了監(jiān)理，并且被委派為現(xiàn)場總監(jiān)。筆者認(rèn)為，作為監(jiān)理人員，特別是總監(jiān)，若不是這

個專業(yè)畢業(yè)的，不在建筑行業(yè)摸爬滾打多年，不經(jīng)歷施工

一線工作，是很難規(guī)避現(xiàn)場施工監(jiān)理風(fēng)險的。從現(xiàn)場施工測量放線到施工技術(shù)指導(dǎo)，再從作業(yè)分配、技術(shù)交底到方案編制、班組協(xié)調(diào)等，所有流程和程序都親身做一遍，在監(jiān)理工程施工時才能發(fā)現(xiàn)問題，才能知道錯誤之所在。此外，人的惰性也會增加監(jiān)理工作風(fēng)險。作為監(jiān)理員，即便水平再高、能力再強，不去做、不去實施，也無法確保項目的安全。

2.2錢的因素

錢會影響人的去留，對監(jiān)理工作風(fēng)險的影響主要體現(xiàn)在公司層面，涵蓋個人薪金和監(jiān)理合同中的監(jiān)理費用等。

目前，監(jiān)理人員薪資普遍不高，責(zé)權(quán)利不相匹配。從判刑看，總監(jiān)約20萬元/年；專監(jiān)約10萬元/年；監(jiān)理員約5萬元/年，還有的監(jiān)理員只有約3000元/月。按這樣的薪資標(biāo)準(zhǔn)，無法吸引本科生和研究生從事監(jiān)理工作，特別是一線現(xiàn)場監(jiān)理工作。因此，當(dāng)前從事監(jiān)理工作的人員的學(xué)歷大多是大專、中專，網(wǎng)絡(luò)教育本科、大專等。薪資決定學(xué)歷層次，進而影響項目監(jiān)理質(zhì)量。

監(jiān)理費用決定了公司向項目監(jiān)理部派遣人員的數(shù)量和配備人員的層次。針對一些規(guī)模不大的工程項目，有些建設(shè)單位就會與監(jiān)理單位協(xié)商，要求后者只負(fù)責(zé)給項目資料蓋章以應(yīng)付政府的要求而不必派人去現(xiàn)場工作，支付的監(jiān)理費用相當(dāng)?shù)土?，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量當(dāng)然就大打折扣了。

監(jiān)理企業(yè)的收入和利潤決定了其對員工的培訓(xùn)層次與頻率，最終決定了監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。

2.3總監(jiān)的因素

總監(jiān)是項目的靈魂，對項目的成敗至關(guān)重要?？偙O(jiān)的業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力、職業(yè)素養(yǎng)和自我保護及防范意識與工程項目的管理緊密相關(guān)。

當(dāng)前，總監(jiān)的業(yè)務(wù)水平良莠不齊，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是一些比較隱蔽的掛靠，人證合一，社保統(tǒng)一，但就是總監(jiān)不在現(xiàn)場上班，而是由總監(jiān)代表或是執(zhí)行總監(jiān)在現(xiàn)場代為負(fù)責(zé)，這種現(xiàn)象隱患相當(dāng)大。北京清華附中坍塌事故案例中，總監(jiān)是公司副總，基本不到現(xiàn)場，終釀成大禍。近期，國家住建部與人社部聯(lián)合，開展全國注冊執(zhí)業(yè)人“掛證”大檢查，項目的質(zhì)量和安全隱患應(yīng)當(dāng)會減少很多。

目前，全國注冊監(jiān)理工程師不足20萬，而全國大大小小項目多如牛毛，注冊監(jiān)理人才緊缺已是不爭的事實。由此也派生出另一種掛靠現(xiàn)象，就是總監(jiān)在現(xiàn)場上班，但其名下項目眾多，雖說規(guī)定最多只允許3個，但還是有人會違規(guī)。殊不知人的精力是有限的，如此多的項目需要監(jiān)理，總有一天要出問題的。

2.4政策法規(guī)的因素

最近幾年，我國建筑行業(yè)發(fā)生了重大變革，政策密集出臺。例如：建筑五方責(zé)任主體追究制，建設(shè)單位質(zhì)量安全負(fù)首責(zé)，各類企業(yè)資質(zhì)取消，強化個人執(zhí)業(yè)，建筑師負(fù)責(zé)制，提倡工程保險，工程擔(dān)保、保函，建筑法修改，等等。變革必定帶來風(fēng)險。

全過程工程咨詢將真正被推入市場，回歸其技術(shù)咨詢服務(wù)的本質(zhì)。然而，現(xiàn)階段的監(jiān)理依然是法律要求下的強制監(jiān)理。筆者認(rèn)為，國家若要改革監(jiān)理，將其真正推向市場，唯有弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)。換句話說，建設(shè)單位若要不承擔(dān)工程法律風(fēng)險，將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，則必須要聘請專業(yè)技術(shù)人員為其服務(wù)，而監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員正好能夠滿足這個要求。

工程保險制實行在即。保險公司在工程發(fā)生風(fēng)險后，必須要聘請專業(yè)技術(shù)人員進行評估；在工程建設(shè)期間，為防止、減少風(fēng)險的發(fā)生，同樣也要聘請專業(yè)技術(shù)人員為其服務(wù)。

對于監(jiān)理行業(yè)來說，變革是好事，也會伴隨一些迷茫。處在變革時期的監(jiān)理人員，不僅要具有過硬的業(yè)務(wù)水平，而且還要會變通，學(xué)會適應(yīng)，走一步看三步，吃透政策法規(guī)內(nèi)容。這樣才能化險為夷、化危為安。

根據(jù)判例，我們找到了監(jiān)理工作控制風(fēng)險的關(guān)鍵點：人員、審批、復(fù)核、指令、數(shù)據(jù)。監(jiān)理工作始終遵循PDCA（P—計劃、D—執(zhí)行、C—檢查、A—處理）動態(tài)控制原理，不斷形成一個又一個閉環(huán)，并逐步上升提高。

監(jiān)理在工作過程中應(yīng)當(dāng)建立工作內(nèi)容詳細(xì)清單，并以書面形式固定，這樣才能確保工作無漏項。清單式工作是一個很好的工作方法?，F(xiàn)在，政府部門都按權(quán)力清單和責(zé)任清單辦事，思路清晰，有條不紊；目錄清單詳細(xì)可閱，文件、資料、臺賬清晰可查。

監(jiān)理工作的管理過程是：施工承包單位向監(jiān)理單位提出報審，監(jiān)理人員依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對其進行審核、審查，通過后由施工承包單位現(xiàn)場實施。在此期間，監(jiān)理人員進行現(xiàn)場實測實量檢查并進行比對，若發(fā)現(xiàn)錯誤，應(yīng)及時向施工承包單位提出要求進行整改。若施工承包單位不進行整改或不聽從監(jiān)理指令，監(jiān)理人員可以依據(jù)合同作出相關(guān)處理決定，或向建設(shè)單位匯報協(xié)商，逐級向上級行業(yè)主管部門反映。審核—跟蹤—再審核—處理—匯

報，這既是一個流程，又是一個循環(huán)往復(fù)的過程。監(jiān)理人員按照這個工作方法將本職工作做到位、做細(xì)致，即使出現(xiàn)了事故，也有據(jù)可依、有口能辯。

在“三控兩管一協(xié)調(diào)一履責(zé)”的監(jiān)理工作中，協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。雖然監(jiān)理在工程項目中處于弱勢——費用低、人員少，但責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，并承擔(dān)著高風(fēng)險。因此，監(jiān)

理在協(xié)調(diào)工作中要學(xué)會借力打力，包括依據(jù)法律法規(guī)，借助建設(shè)單位和上級主管部門的力量，對施工單位的違法違 規(guī)作業(yè)提出強烈的整改指令。建設(shè)單位是監(jiān)理的后盾，倘 若建設(shè)單位不支持監(jiān)理工作，監(jiān)理則寸步難行。好在國家 也意識到這點，出臺了相關(guān)政策，明確了建設(shè)單位對工程 質(zhì)量和安全承擔(dān)首要責(zé)任。此外，監(jiān)理還可以向上級主管 部門匯報，指正相關(guān)單位的違法違規(guī)行為。