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★丁士昭教授簡(jiǎn)介★

1963年畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)建筑工程系。1985年獲聯(lián)邦德國(guó)達(dá)姆斯塔特技術(shù)大學(xué)工學(xué)博士?，F(xiàn)任同濟(jì)大學(xué)工程管理研究所名譽(yù)所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師。主要從事建筑經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理等方面的研究。任建設(shè)部高等院校工程管理專(zhuān)業(yè)評(píng)估委員會(huì)主任等職務(wù)，兼任國(guó)際建設(shè)管理學(xué)會(huì) (IAPMC) 副主席、常務(wù)理事，中國(guó)建筑學(xué)會(huì)建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)理事等職，具有德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本、香港等國(guó)家和地區(qū)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格。主持研制和開(kāi)發(fā)了“上海地鐵工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”等十幾個(gè)項(xiàng)目，出版了《建筑經(jīng)濟(jì)》、《建筑工程項(xiàng)目管理》等十幾部學(xué)術(shù)著作。主持了上海市商檢大廈、廈門(mén)國(guó)際會(huì)展中心等大型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理。主持了上海地鐵一號(hào)線建設(shè)的組織策劃、深圳國(guó)際會(huì)議中心等大型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目策劃。

建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科，多專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度和項(xiàng)目管理世界上許多國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家推崇已有上百年的歷史。我國(guó)于1988年開(kāi)始工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，至今經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1988年）、試點(diǎn)階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個(gè)發(fā)展階段，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

即便如此，目前社會(huì)各界對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)還是存在許多的分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨(dú)立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府等等。思想、認(rèn)識(shí)的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。鑒于此，本刊特別采訪了同濟(jì)大學(xué)工程管理研究所名譽(yù)所長(zhǎng)丁士昭教授。中國(guó)改革開(kāi)放30年也是工程建設(shè)大發(fā)展的30年，丁士昭可謂是我國(guó)工程管理領(lǐng)域的著名學(xué)者和學(xué)科帶頭人。是他不遺余力地把國(guó)際化、現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理理念和管理模式、管理技術(shù)引進(jìn)中國(guó)，進(jìn)行傳播和實(shí)踐；在中國(guó)前所未有的工程建設(shè)高潮中，他不畏艱難地引領(lǐng)著工程項(xiàng)目管理的進(jìn)步。

丁士昭是中國(guó)第一個(gè)獲得英國(guó)建造學(xué)會(huì)資深會(huì)員資格的人，這個(gè)學(xué)會(huì)在國(guó)際工程界具有崇高的威望。近20年來(lái)，丁士昭組織他的研究所為政府機(jī)構(gòu)提供了很多有價(jià)值的建議書(shū)、研究報(bào)告，政府部門(mén)也常常把他請(qǐng)為座上賓，向他征詢(xún)意見(jiàn)。他于1999年為建設(shè)部主持完成了題為《國(guó)際建筑業(yè)管理體制、法制、機(jī)制的研究——曁對(duì)跨入21世紀(jì)中國(guó)建筑業(yè)管理改革的思考和建議》的報(bào)告，朱镕基總理對(duì)此做過(guò)批示，要求各單位學(xué)習(xí)。該報(bào)告的內(nèi)容至今也毫不過(guò)時(shí)，中國(guó)建設(shè)工程中揮之不去的弊端，可參考此研究成果，尋求解決的辦法。

記：丁老師，您是將監(jiān)理制引進(jìn)中國(guó)的理論奠基人之一。請(qǐng)您能回溯一下我國(guó)建設(shè)監(jiān)理起步的背景和契機(jī)。

丁：監(jiān)理制度在中國(guó)得以產(chǎn)生，特別是在中國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的推進(jìn)的過(guò)程中，第一功臣是建設(shè)部的甘志堅(jiān)部長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)現(xiàn)我們的投資效益很低。一半以上的錢(qián)沒(méi)有形成固定資產(chǎn)。投資效益這么低，甘部長(zhǎng)很著急。他當(dāng)時(shí)由國(guó)家計(jì)委調(diào)任建設(shè)部任副部長(zhǎng)，他就給中央寫(xiě)了一份函，中國(guó)要提高基本建設(shè)的效益，要推行國(guó)際的慣例，對(duì)基本建設(shè)行業(yè)要進(jìn)行監(jiān)督和管理。他認(rèn)為，監(jiān)理是監(jiān)督和管理基本建設(shè)項(xiàng)目。基本建設(shè)是一種投資活動(dòng)，建設(shè)是設(shè)計(jì)和施工，這兩個(gè)是不同的概念。建筑業(yè)是一個(gè)行業(yè)，基本建設(shè)是國(guó)家的投資活動(dòng)，整個(gè)投資效益要提高。李鵬總理對(duì)甘部長(zhǎng)的函進(jìn)行了圈閱并予以贊同。建設(shè)部在他的倡議下，建立中國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度。1988年建設(shè)部成立了建筑監(jiān)理司，并聘請(qǐng)了好幾位資深的專(zhuān)家任司的骨干。1988年我在德國(guó)搞科研，受邀回國(guó)一起參加相關(guān)工作，甘部長(zhǎng)接見(jiàn)了我。

記：您參與過(guò)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理諸多理論與法規(guī)的討論、制訂，期間您對(duì)建設(shè)監(jiān)理初期的定位有自己的見(jiàn)解。

?。菏堑?。1988年我還在德國(guó)，同年國(guó)家組建成立了建筑監(jiān)理司，并推出了第一個(gè)監(jiān)理文件，將監(jiān)理的定位定在三個(gè)方面：1.對(duì)投資行為進(jìn)行監(jiān)督和管理；2.是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資方向和進(jìn)行監(jiān)督和管理；3.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。當(dāng)時(shí)我就對(duì)甘部長(zhǎng)講，定位很重要，不是說(shuō)越大越廣越好。其中，主要的一點(diǎn)建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)代表業(yè)主的利益對(duì)設(shè)計(jì)和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而不是監(jiān)督業(yè)主。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，后來(lái)在合肥組織的第一次監(jiān)理工作會(huì)議上對(duì)247號(hào)文件條款作了深入討論，明確：監(jiān)理代表業(yè)主的利益，對(duì)建設(shè)活動(dòng)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行監(jiān)督，而不是對(duì)業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督，并最終確立監(jiān)理應(yīng)以國(guó)際項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位。

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理從1988年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)并推行，到1996年具有中國(guó)特色的工程監(jiān)理理論與體制初步建立起來(lái)了。從字面上看，“工程項(xiàng)目管理”似乎是一個(gè)簡(jiǎn)單的詞組，識(shí)字的人都不難理解，但對(duì)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)說(shuō)，絕非簡(jiǎn)單，它是一門(mén)學(xué)問(wèn)，包含有先進(jìn)的理論和技術(shù)，它致力于資源的節(jié)約，為工程建設(shè)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，它所追求的目標(biāo)是項(xiàng)目在建成和使用后最大限度地達(dá)到增值。

記：是什么情況下，開(kāi)始對(duì)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理重新反思？

?。?000年。俞正聲同志任建設(shè)部部長(zhǎng)時(shí)和幾位副部長(zhǎng)組織一次專(zhuān)家會(huì)議，就監(jiān)理的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行探討，我參加了。我在會(huì)上明確表示，現(xiàn)在監(jiān)理定位方向和預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)定位背道而馳，從當(dāng)初的基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理逐步變?yōu)榻ㄔO(shè)工程施工階段的監(jiān)理直至走到現(xiàn)在由過(guò)多強(qiáng)調(diào)旁站。2000年頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》后，使建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)又走上規(guī)范性操作，但仍有諸多不足之處。

1999年前后中國(guó)發(fā)生了很多大型的事故，中央壓力很大。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：為什么人家的路不塌，人家的橋不塌，人家的房子不塌，我們?cè)趺丛焓裁此裁?？建筑業(yè)改革的失敗導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，不僅是安全事故問(wèn)題，還導(dǎo)致了監(jiān)理存在的相關(guān)問(wèn)題。監(jiān)理行業(yè)不被信賴(lài)，不是行業(yè)的原因，而是這樣的大環(huán)境造成的。

記：您認(rèn)為我國(guó)目前建設(shè)監(jiān)理存在的主要問(wèn)題是什么？

?。?jiǎn)栴}談了十幾年了，不能說(shuō)建設(shè)監(jiān)理越來(lái)越不行，問(wèn)題的根源是我國(guó)建筑業(yè)的大環(huán)境。我國(guó)的建筑業(yè)改革把勞務(wù)層和管理層分離了，把建筑業(yè)中的生產(chǎn)力幾乎全部變成農(nóng)民工，建筑工人都是亦工亦農(nóng)的，多數(shù)沒(méi)有學(xué)過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，這樣的局面不出現(xiàn)大的事故奇怪！這種“兩層分離”我個(gè)人認(rèn)為是是大錯(cuò)特錯(cuò)，讓監(jiān)理來(lái)監(jiān)督農(nóng)民工，淪為“旁站”，哪有這種機(jī)制！沒(méi)有一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)工人是分離的。這是我們建筑業(yè)的癌癥。目前最大的問(wèn)題是對(duì)自己的病癥不知道，治標(biāo)不治本。建筑業(yè)的問(wèn)題一定要看到深層次，這也是我們的建設(shè)監(jiān)理為什么會(huì)滑到旁站的原因。

記：監(jiān)理正確的定位應(yīng)該是怎樣的？

丁：應(yīng)該是按照工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位，最初確立監(jiān)理制就是這樣考慮的，可參考FIDIC（菲迪克，國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)）的有關(guān)文本。后來(lái)就提出了“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”。質(zhì)量控制，進(jìn)度控制，費(fèi)用控制；合同管理，信息管理，安全管理組織協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在中國(guó)的監(jiān)理、項(xiàng)目管理兩塊都變得邊緣化了。不應(yīng)該放棄監(jiān)理而轉(zhuǎn)向項(xiàng)目管理，最初搞中國(guó)建設(shè)監(jiān)理定的范圍就參考了國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目管理。

記：在工程建設(shè)項(xiàng)目上，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？

?。喊凑諊?guó)際慣例來(lái)（FIDIC）講。項(xiàng)目管理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有三條:一、由于項(xiàng)目管理工程師的犯法行為造成甲方的損失，他要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；二、由于項(xiàng)目工程師直接指示造成的工程事故引起甲方的損失要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法法律責(zé)任；三、由于項(xiàng)目管理工程師的重大失誤造成工程事故造成甲方損失要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。這三條宣傳了幾十年了。

記：監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)多大的責(zé)任？現(xiàn)在一直存在著爭(zhēng)議。

?。菏堑摹，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。按國(guó)際規(guī)律：“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”，不是監(jiān)理公司和監(jiān)理工程師與施工單位一起承擔(dān)安全責(zé)任。監(jiān)理不能管做不到的事情，只能管可以做到的事情。把一些超出監(jiān)理能力的事情硬按在監(jiān)理頭上，是對(duì)整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的傷害。

記：現(xiàn)在建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍和從業(yè)人員是否存在素質(zhì)問(wèn)題？

丁：這是一個(gè)派生出來(lái)的問(wèn)題和現(xiàn)狀。整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的要求很高，考試的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)都很高，人員隊(duì)伍的考核制度是不存在問(wèn)題的。但是由于監(jiān)理待遇的定位太低，人員的薪資在不斷的下滑，最終留不住人才，優(yōu)秀人才不斷流失。再加之監(jiān)理現(xiàn)在所承擔(dān)的責(zé)任不斷加大，低報(bào)酬高風(fēng)險(xiǎn)，高要求使得許多人不愿加入到監(jiān)理的行業(yè)中來(lái)，人員不斷減少。整個(gè)行業(yè)在走下坡路，行業(yè)在下滑，可是要求又很高，很多人就不愿意進(jìn)來(lái)了。

在此基礎(chǔ)上我還要補(bǔ)充一點(diǎn)與與監(jiān)理有直接關(guān)系的，就是要讓建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，就要使它有自己的生產(chǎn)力。要有勞動(dòng)者，要有熟練的工人，技術(shù)工人要恢復(fù)考試。經(jīng)過(guò)考核，要持證上崗。這條改正可能要花若干年的時(shí)間，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，要與農(nóng)民工講好，你要做工人就要考核。這點(diǎn)不改再站一百個(gè)監(jiān)理也是沒(méi)用的。

記：如何才能改變目前監(jiān)理的狀況？

?。焊淖兡壳暗臓顩r，必須做到以下幾點(diǎn)：首當(dāng)其沖的是，監(jiān)理必須按照工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)不要偏位，代表業(yè)主的利益，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。第二點(diǎn)是要堅(jiān)持誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。淡化旁站。第三點(diǎn)要重新培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。工人必須持證上崗，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。第四點(diǎn)就是要摒棄兩層分離。第五點(diǎn)監(jiān)理企業(yè)也要在正確標(biāo)準(zhǔn)定位的指引下從事相關(guān)工作。對(duì)這一點(diǎn)要從政策導(dǎo)向到實(shí)際執(zhí)行要上下互動(dòng)，將錯(cuò)位的監(jiān)理定位重新導(dǎo)入正軌，這項(xiàng)工作是非常艱巨和耗時(shí)漫長(zhǎng)的，我們必須要有耐心和信心。

記：現(xiàn)在業(yè)內(nèi)好多人提出要修改《建筑法》，您怎么看？

丁：《建筑法》是我們國(guó)務(wù)院法制辦制定的。我陪國(guó)家法制辦的領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)外考察，考察期間法制辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說(shuō)，國(guó)家這么多行業(yè)的法律最差的就是《建筑法》。當(dāng)時(shí)建筑業(yè)市場(chǎng)很混亂，建筑法的修改和修訂難度很大，存在很多問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，作為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一部大法，確實(shí)有很多值得進(jìn)一步探討和修訂的空間。